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簡(jiǎn)體中文近日，國(guó)家測(cè)繪地理信息局頒布了新修訂的《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）和《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），將于2014年8月1日起實(shí)施。為此，國(guó)家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)宋超智接受記者采訪并回答了有關(guān)提問。
1. 問：請(qǐng)您介紹修訂《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》的背景。
答：現(xiàn)行《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》自2009年6月1日起實(shí)施5年來，在規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)日常監(jiān)管、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，黨中央國(guó)務(wù)院提出要轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力，測(cè)繪地理信息市場(chǎng)秩序面臨著新挑戰(zhàn)，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要更加寬松的環(huán)境，都對(duì)測(cè)繪資質(zhì)管理工作提出了更高的要求，亟需修訂完善《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》。一是政府職能轉(zhuǎn)變提出了新要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理”。李克強(qiáng)總理指出：“要堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并舉，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管”。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要求進(jìn)一步落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變要求，提高行政效能，健全程序合理、運(yùn)作高效、科學(xué)適用的資質(zhì)管理制度。二是規(guī)范市場(chǎng)秩序提出了新要求。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕2號(hào)）要求：“完善地理信息服務(wù)資質(zhì)管理”，“維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序”。2012年底，李克強(qiáng)總理對(duì)測(cè)繪地理信息工作作出重要批示：“切實(shí)強(qiáng)化測(cè)繪地理信息監(jiān)管”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）要求：“堅(jiān)持放管并重，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序”。當(dāng)前，測(cè)繪地理信息市場(chǎng)主體、投資模式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象發(fā)生了新變化，進(jìn)入大眾地理信息時(shí)代，給地理信息安全帶來隱患。一些重大涉軍、涉密、涉網(wǎng)、涉外、涉證案件引起中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)注，要求我們采取措施、加強(qiáng)管理。要履行好測(cè)繪地理信息行政主管部門的監(jiān)管職責(zé)，拓展測(cè)繪資質(zhì)許可的事中和事后監(jiān)管手段，營(yíng)造規(guī)范有序的測(cè)繪地理信息市場(chǎng)。三是保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求。隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與測(cè)繪技術(shù)加速融合，地理信息應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬，產(chǎn)品形式更加多樣化?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕2號(hào)）要求：“營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境”，“逐步形成地理信息獲取、處理、應(yīng)用為主的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干個(gè)實(shí)力雄厚、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)和龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小型企業(yè)”。調(diào)整充實(shí)測(cè)繪資質(zhì)專業(yè)范圍，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪資質(zhì)專業(yè)范圍的全覆蓋，履行好測(cè)繪地理信息部門的公共服務(wù)職責(zé)，促進(jìn)測(cè)繪單位快速成長(zhǎng)，都需要對(duì)《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂。
2. 問：請(qǐng)您介紹此次《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作的原則和指導(dǎo)思想。
答：國(guó)家測(cè)繪地理信息局深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院行政審批制度改革要求，梳理形成了“簡(jiǎn)政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管、強(qiáng)化服務(wù)”的修訂原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，弱化事前審批，激發(fā)市場(chǎng)活力，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。妥善處理好三種關(guān)系：一是繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。保留實(shí)踐證明行之有效的內(nèi)容，調(diào)整確需完善的管理內(nèi)容，在繼承的基礎(chǔ)上適度創(chuàng)新，避免大刪大改，力求積極穩(wěn)妥，實(shí)現(xiàn)政策平穩(wěn)過渡。二是整體和局部的關(guān)系。既考慮資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全國(guó)的統(tǒng)一性、考核指標(biāo)對(duì)專業(yè)范圍的統(tǒng)一性，從全局角度作出制度安排；也兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、測(cè)繪單位能力差異，允許省級(jí)部門在上下一個(gè)資質(zhì)等級(jí)幅度內(nèi)對(duì)乙級(jí)以下資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，給予省級(jí)部門最大調(diào)整權(quán)限。三是放開和管住的關(guān)系。放，即下放事權(quán)到位、放寬準(zhǔn)入到位，給地方放權(quán)，給單位松綁。管，即監(jiān)管內(nèi)容到位、監(jiān)管措施到位。測(cè)繪地理信息涉及國(guó)家安全，重大項(xiàng)目測(cè)繪成果質(zhì)量涉及社稷民生。為此，有針對(duì)性地調(diào)整準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)監(jiān)管措施，完善罰則條款，做到放管有度。
3. 問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下新版《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》修訂過程。
答：修訂工作從2013年初啟動(dòng)，至2014年6月完成，充分體現(xiàn)了民主、科學(xué)、審慎的原則。遴選實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的56家甲級(jí)測(cè)繪單位組成11個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂小組，通過書面調(diào)研、實(shí)地調(diào)研、座談研討、網(wǎng)絡(luò)問政等形式，廣泛聽取測(cè)繪地理信息行政主管部門、各等級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位和社會(huì)公眾的意見，2次上網(wǎng)公開征求意見，7次向省級(jí)測(cè)管部門、行業(yè)單位征求意見，召開各類工作會(huì)議40余次，共收到各方意見1900余條。對(duì)反饋意見逐條進(jìn)行認(rèn)真研究梳理，本著符合法理、貼近實(shí)際的原則，審慎作出修改，集聚民智，反映民意。2014年6月23日，《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)國(guó)家測(cè)繪地理信息局審議通過，7月1日正式印發(fā)，將于2014年8月1日起實(shí)施。
